اعتماد أستراليا على الولايات المتحدة تعمق منذ عام 2000، ولكن هذا قد يتغير.
شهد عام 2000 نقطة تحول بالنسبة للعديد من الدول الغربية، بما في ذلك أستراليا، في نظرتها إلى العالم. بدأ التركيز يتحول من تدخلات حفظ السلام التي هيمنت على العقد السابق إلى عمليات مكافحة الإرهاب والانتشار في الشرق الأوسط.
لم يختفِ خطر الإرهاب، لكن أستراليا أكثر انشغالاً بتهديدات من طبيعة مختلفة بعد 25 عامًا، تنبع في الغالب من الصين. تشمل هذه التهديدات الهجمات السيبرانية، والإكراه الاقتصادي، والتدخل السياسي، ومضايقة سفن وطائرات وأفراد قوة الدفاع الأسترالية.
على الرغم من أن النظرة الدولية تغيرت كثيرًا على مدى ربع القرن الماضي، إلا أن تحالف أستراليا مع الولايات المتحدة ظل ثابتًا طوال هذه الفترة. ومع ذلك، مع ازدياد التقارب بين الجيشين الأسترالي والأمريكي، اشتدت أيضًا المنافسة بين الصين والولايات المتحدة. بالإضافة إلى سلسلة القرارات غير المتوقعة والمزعزعة للاستقرار التي صدرت عن إدارة ترامب الثانية، تسبب هذا التقارب في بعض القلق في أستراليا.
التهديدات والتحديات المتطورة
في ديسمبر 2000، أصدرت حكومة هوارد “الكتاب الأبيض للدفاع” الأول. كان ذلك بداية فترة تغيير كبير في النظرة الدولية لأستراليا وحضورها. أكد الكتاب أن “اتجاهين مترابطين على ما يبدو سيشكلان بيئتنا الاستراتيجية بقوة – العولمة والتفوق الاستراتيجي الأمريكي”. وأشار أيضًا إلى أن “العمليات العسكرية غير الحرب التقليدية أصبحت أكثر شيوعًا”.
كان الكتاب استباقيًا فيما يتعلق بصعود الصين، إذ ذكر:
“الولايات المتحدة محورية في نظام الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ… من المرجح أن تواجه الولايات المتحدة أصعب القضايا في آسيا في تشكيل دورها الاستراتيجي المستقبلي – خاصة في علاقتها مع الصين. هناك احتمال ضئيل ولكنه لا يزال كبيرًا لحدوث مواجهة متنامية ومستمرة بين القوى الكبرى في آسيا، وحتى صراع مباشر. يمكن أن تتورط مصالح أستراليا بعمق في مثل هذا الصراع، خاصة إذا شمل الولايات المتحدة”.
ومع ذلك، بعد تسعة أشهر من إصدار هذا المستند، بدأت الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001، تليها تفجيرات بالي عام 2002، في إعادة تشكيل النظرة الأمنية العالمية بشكل كبير. بعد أيام قليلة من هجوم 11 سبتمبر، استدعى هوارد معاهدة أنزوس للمرة الأولى والوحيدة، وانضم إلى “الحرب على الإرهاب” التي شنها الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش. ثم انتشرت القوات الأسترالية في أفغانستان كجزء من الغزو الذي قادته الولايات المتحدة في أكتوبر 2001.
بحلول الوقت الذي صدر فيه “الكتاب الأبيض للسياسة الخارجية لعام 2003″، سلط الضوء على “الإرهاب، وانتشار أسلحة الدمار الشامل، والاضطرابات الإقليمية، والجرائم العابرة للحدود مثل تهريب البشر” باعتبارها السمات الرئيسية لـ “بيئة أستراليا الأمنية الأكثر تعقيدًا”. بعد شهر، انضمت أستراليا إلى “تحالف الراغبين” الذي قادته الولايات المتحدة لغزو العراق للإطاحة بنظام صدام حسين وتحديد وتدمير مخزونات أسلحة الدمار الشامل التي كان يعتقد أنها موجودة هناك. (تبين لاحقًا أن الأدلة على وجود هذه الأسلحة كانت خاطئة). ساهمت أستراليا بـ 2000 جندي في المهمة. ظل الجنود الأستراليون يشاركون بنشاط في التدريب وأعمال إعادة الإعمار والتأهيل في العراق حتى يوليو 2009.
ربطت هاتان الحادثتان مصالح السياسة الخارجية الأسترالية بالولايات المتحدة بدرجة أكبر من أي وقت مضى منذ حرب فيتنام. على الرغم من أن العلاقة مع الولايات المتحدة كانت حاسمة للدفاع والسياسة الخارجية الأسترالية لعقود، إلا أنها أصبحت أقل بروزًا في التخطيط الاستراتيجي الأسترالي في السنوات التي تلت نهاية الحرب الباردة. كان الدعم الأمريكي – والضغط الدبلوماسي على إندونيسيا – حيويًا في تأمين وجود قوات حفظ السلام الأسترالية بعد الاستفتاء في تيمور الشرقية، الدولة المستقلة الآن تيمور ليشتي، في عام 1999. ومع ذلك، كانت “الحرب على الإرهاب” هي التي أعادت بالفعل ترسيخ العلاقة باعتبارها جوهر السياسة الخارجية الأسترالية.
في الواقع، تم الإشارة إلى أستراليا على أنها “نائب الشريف” الأمريكي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ – وهو لقب استخدمه بوش في عام 2003 وتسبب في بعض القلق في الداخل وفي المنطقة. وقد أثبتت هذه الصورة قوة بقائها الكبيرة، وثبت أنه من الصعب على أستراليا التخلص منها.
هل يتكرر التاريخ؟
على الرغم من أن اتهامات جرائم الحرب الموجهة ضد القوات الخاصة الأسترالية في أفغانستان لا تزال تتردد، إلا أن تركيز السياسة الخارجية للبلاد قد تحول بقوة إلى منطقة أستراليا نفسها. كان هذا التغيير مدفوعًا إلى حد كبير بالتهديد المتصور الذي يشكله صعود الصين. في حين تم الاعتراف بالحاجة إلى التركيز بشكل أكبر على الصين في وقت مبكر من “الكتاب الأبيض للدفاع لعام 2009″، إلا أن هذا التركيز أصبح أكثر وضوحًا في ظل قيادة سكوت موريسون.
صوّرت “استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2024” أستراليا على أنها تواجه “بيئتها الاستراتيجية الأكثر تحديًا منذ الحرب العالمية الثانية”. ودعت إلى تغيير كبير في الأهداف والهيكل الاستراتيجي لقوة الدفاع الأسترالية، مشيرة إلى أن التفاؤل في التسعينيات قد “تم استبداله بعدم اليقين والتوترات الناجمة عن المنافسة الاستراتيجية الراسخة والمتزايدة بين الولايات المتحدة والصين”.
اليوم، العلاقات العسكرية بين الولايات المتحدة وأستراليا يمكن القول إنها أقرب ما كانت عليه على الإطلاق. تشغل قوة الدفاع الأسترالية منصات أمريكية من الدرجة الأولى مثل طائرات إف-35 المقاتلة، وطائرات الدوريات البحرية بي-8، ودبابات إم1 أبرامز، ومروحيات إيه إتش-64 أباتشي. وقد ذهب وزير الدفاع ريتشارد مارلز إلى حد القول إن قوة الدفاع الأسترالية يجب ألا تكون قابلة للتشغيل المتبادل مع الولايات المتحدة فحسب، بل يجب أن تكون قابلة للتبادل. إذا سارت الأمور كما هو مخطط لها، ستقوم أستراليا أيضًا ببناء وتشغيل أسطولها الخاص من الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية في إطار شراكة أوكوس في العقود القادمة.
في الوقت نفسه، جعل موقف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب “أمريكا أولاً” أقرب حلفاء الولايات المتحدة متوترين. لقد وضعت تحركاته المبكرة حدًا لفكرة أن العولمة هي الهدف الذي تسعى إليه جميع الدول الكبرى. في الواقع، يجادل البعض بأن إلغاء العولمة قد بدأ في الترسخ حيث تفرض الولايات المتحدة بشكل عدواني تعريفات جمركية على حلفائها، وتسعى إلى التوطين الاقتصادي، وتنسحب من الهيئات الدولية الرئيسية.
دفعت هذه الإجراءات الكثيرين إلى التساؤل عما إذا كانت أستراليا قد أصبحت معتمدة بشكل كبير على حليفها الرئيسي وما إذا كنا بحاجة إلى التأكيد على موقف دفاعي أكثر اعتمادًا على الذات. ومع ذلك، فإن هذا أسهل قولًا من فعل.
بالنظر إلى الوراء، يمثل عام 2000 بداية فترة تغيير كبير في السياسة الخارجية الأسترالية. إن وتيرة التغيير الآن تجعلنا ننظر إلى عام 2025 بنفس الطريقة بعد ربع قرن آخر. لم يتضح بعد ما إذا كان تحالف أستراليا مع الولايات المتحدة سيواجه ضررًا طويل الأجل. بغض النظر عن كيفية تغير العلاقة الثنائية، ستظل منطقة المحيطين الهندي والهادئ في صميم نظرة السياسة الخارجية الأسترالية، تمامًا كما كانت في مطلع القرن
